焦点快播：谋略“新苏南” 江苏常州宣战“危污乱散低”

PM2.5、PM10改善幅度和优良天数比例均列江苏全省第二，大气综合指数改善率在全国168个重点城市中列第五——正冲刺GDP万亿之城的工业重镇常州，2022年环境质量全面改善。党的十八大以来，该市经济总量翻番、空气污染减半。

如何以高水平保护推动高质量发展？“危污乱散低”企业综合治理是常州“关键一招”，自2021年3月全面启动，两年间协同推进降碳、减污、扩绿、增长，向存量要增量、向治理要效益。

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如今的常州工业规模总量突破两万亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达42.8%，这离不开当年“苏南模式”打下的基础。但随着时间推进和发展方式转变，“村村点火、户户冒烟”的弊端逐渐显现，部分传统乡镇企业演变成“危污乱散低”企业。

在有“中国强化木地板之都”之称的横林镇，既有以钢混结构为主的花园式工厂，也有不少靠彩钢瓦混搭而建的作坊式小厂。有的厂房附近道路坑洼不平，车辆驶过时乘客头部还会撞到车顶。

类似情况在常州并不少见。以常州经开区为例，其开发强度达53%，培育了13家上市公司，但大量土地被村级工业园占据，多家小作坊租用彩钢瓦棚生产，亩均产出较低。从行业看，常州涂料产业有20余家“专精特新”企业，但超八成属小微市场主体，部分生产项目靠近学校等敏感目标；一些电镀企业承包经营，污染较重。

经多轮整治，一些企业仍未达本质安全与环保水平。武进生态环境、应急和供电等部门调查发现，一些玻璃钢企业仍存废气无组织排放问题，有的企业仍存安全隐患。新北区孟河镇汽摩配近两千家企业中，中小微约占九成，部分企业挤占消防通道，有的安全环保设施不健全等问题突出，成为群众口中的“牛皮癣”。

只有舍弃“危污乱散低”企业，才能换来百姓、市场、政府和社会更大的“得”。在常州市委书记陈金虎看来，“出现‘反复治、治反复’问题，主因是排查不细致、整治不彻底。”他强调，要杜绝“交差式治理”“数字型整改”，更大力度推动发展方式绿色转型。

2022年下半年，常州转入以重点行业和工业片区为对象的综合治理阶段，市长出任领导小组组长，分管市长协调，市应急、工信等多部门专班化运作。常州还规划从2023年起，通过三年时间集中攻坚，完成企业整治提升6000家以上，腾退土地1万亩以上，低效用地再开发10万亩。

作为产业密集、人口密集的苏南城市，常州探索促发展与防风险同部署同落实，既要锚定“高端产能、绿色产业”持续做加法，也聚焦“低效供给、低端产能”坚定做减法。

仅2023年，常州就有9个集聚区建设、33个工业片区更新、116个技改提升项目全面开工，全年整治提升企业2000家以上，腾退盘活土地空间23000亩。

始于治理，终于转型。横林跨境电商产业园片区原是典型的“危污乱散低”集聚区，实施整治提升后，拟规划建设成为国内出口家具行业集研发、设计、制造、销售、物流于一体的重要产业集聚地。

横山桥镇副镇长张祥龙说，以前整治“危污乱散低”主张“赶走一批，提升一批”，受限于土地和空间资源，实际效果并不明显。近年来，该镇以“工改+宅改”双轮驱动的方式为八方工业园区的业态重新布局，实现城乡融合发展。

走进横山桥镇万洋智能智造科技园建设现场，一整片土地已经平整完毕，部分厂房开工建设，一派热火朝天景象。“又一次全新转型发展。”谈及综合治理带来的改变，许多企业家都表达了类似感受。

回望40多年发展之路，不少常州企业家感慨他们来到了新的风口。乡镇企业蓬勃兴起，驱动苏南彻底迈向工业化道路；走转型升级、国际化之路，建成具有国际竞争力的现代企业，是苏南模式的二次嬗变；依靠创新驱动彻底转向高质量发展之路，这是新时代苏南模式应有的现实模样。

常州市市长盛蕾称，“危污乱散低”治理就是要带领苏南企业家二次转型，推动“苏南模式”现代化升级。

（文章来源：经济参考报）