最高检白皮书：五年来起诉破坏环境资源保护犯罪案件涨超一倍

生态兴则文明兴。6月5日，最高人民检察院举行“生态检察助力美丽中国建设”新闻发布会，通报生态环境和资源保护检察工作情况，发布《生态环境和资源保护检察白皮书（2018-2022）》（下称《白皮书》）。

最高人民检察院副检察长张雪樵指出，检察机关始终紧盯生态环境和资源保护重点流域、区域、行业加大办案力度，综合运用“四大检察”职能，守护国家利益和社会公共利益。

《白皮书》介绍，2018年至2022年，全国检察机关共受理提请批准逮捕破坏环境资源保护犯罪案件65432件109848人，批准逮捕40548件65716人；受理审查起诉破坏环境资源保护犯罪案件209957件353223人，提起公诉138285件229751人。

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最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列在回答21世纪经济报道记者提问时指出，从实践情况看，生态环境和资源保护毫无疑问是公益诉讼检察最重要的领域，办案数量最多、案件类型最丰富、覆盖面最广、社会影响最大，制度价值越来越得到社会各界的关注和认同。在涉外交流中，国际环境保护界和司法界指出，这是具有世界影响的生态文明司法创新。

审查逮捕起诉刑事案件总体上升

生态环境和资源保护刑事检察方面，受理审查逮捕数总体呈上升趋势。

《白皮书》介绍，2018年至2022年，全国检察机关受理审查逮捕破坏环境资源保护犯罪案件65432件109848人，比前五年件数和人数分别上升55.66%和74.14%。

受理审查起诉数总体呈上升趋势。2018年至2022年，受理审查起诉破坏环境资源保护犯罪案件209957件353223人，比前五年件数和人数分别上升112.75%和92.66%。

罪名分布相对集中。破坏环境资源保护犯罪的涉案罪名主要集中在污染环境罪、非法捕捞水产品罪、非法采矿罪、非法占用农用地罪、非法狩猎罪、滥伐林木罪等六个罪名。五年来，受理审查起诉这六个罪名案件共171013件291981人，分别占受理破坏环境资源保护犯罪案件总件数和人数的81.66%和82.88%。

值得注意的是，非法处置进口的固体废物罪、破坏性采矿罪案件零星散发，每年只有个位数，无擅自进口固体废物罪案件。

《白皮书》还介绍，破坏生态环境类案件受理审查起诉数总体下降，破坏资源保护类案件受理审查起诉数总体上升。2022年受理审查起诉生态环境犯罪案件2343件6315人，比2018年分别下降37.37%和31.72%。2022年受理审查起诉资源保护犯罪案件43850件71307人，比2018年分别上升41.87%和46.30%。

其中，非法捕捞水产品罪、非法狩猎罪和危害珍贵、濒危野生动物类罪等动物资源类犯罪案件上升幅度最大。如2022年受理审查起诉动物资源类犯罪案件23604件36985人，较2018年分别上升228.88%和183.67%。

检察监督方式多样

生态环境和资源保护民事检察方面，案件类型多样。

《白皮书》介绍，生态环境和资源保护领域民事案件基数少，经过一审、二审、再审程序，直至民事检察监督程序的案件数量不多。案件监督类型仍以生效裁判结果监督为主，占到全部案件类型的46%。除此之外，还包括执行监督、审判人员违法行为监督、虚假诉讼监督、支持起诉、社会治理类检察建议等。办理案件类型全面，职能履行方式多样，覆盖面广。

此外，案由相对集中。生效裁判结果监督案件主要涉及农村土地承包合同纠纷、种植养殖回收合同纠纷、采矿权转让合同纠纷、环境污染责任纠纷等案由。申请监督主体不仅包括侵权人、排污者还包括受害方，监督理由主要集中于因果关系、损失计算方面。

检察机关的监督方式多样。抗诉、再审检察建议、检察建议、支持起诉等多种手段相结合，助推生态环境资源保护。

生态环境和资源保护行政检察方面，案件领域与类型主要集中于土地执法查处领域行政非诉执行监督，且数量呈逐年增长态势。

《白皮书》介绍，2018年至2022年，全国检察机关办理生态环境和资源保护领域行政检察案件6.3万件，其中土地执法查处领域行政非诉执行案件4.5万件，占71.4%。2022年土地执法查处领域行政非诉执行案件受理13209件，相较于2018年上升648.9%，年均增长129.8%。

推动检察公益诉讼专门立法

生态环境和资源保护公益诉讼检察方面，生态环境领域公益诉讼案件规模逐年递增。

《白皮书》介绍，2018年至2022年生态环境和资源保护领域公益诉讼办案数分别为59312件、69236件、83744件、87679件、94923件，呈逐年递增趋势，2022年较2018年上升超过60%。

2018年至2022年生态环境和资源保护领域公益诉讼办案数占全部公益诉讼办案数的比重分别为52.41%、54.55%、55.36%、51.64%、48.59%，始终保持在50%左右。

生态环境和资源保护是公益诉讼检察制度最初确立的“四个法定领域”之一，胡卫列在回答21世纪经济报道记者提问时指出，自2017年7月1日全面实施以来，检察机关始终自觉把公益诉讼作为促进生态文明建设的重要法治手段，摆在突出位置进行谋划推进，推动解决一批突出生态环境问题，成为生态环境治理体系中的一支重要新生力量。

《白皮书》介绍，绝大多数案件诉前实现保护公益目的。以磋商、诉前检察建议、提起诉讼等方式督促行政机关依法全面履行生态环境监管职责，93.9%的案件在诉前环节得以解决。

在2018年至2022年全国检察机关办理的394894件生态环境和资源保护领域公益诉讼案件中，提起诉讼24202件，其中提起行政公益诉讼2236件，提起民事公益诉讼21966件。

张雪樵指出，下一步，检察机关将总结实践经验，构建各个不同领域公益诉讼检察的业务框架体系，推动完善公益诉讼司法解释。

张雪樵指出，将积极推动检察公益诉讼专门立法，抓紧论证专门立法必要性、可行性以及立法路径、模式以及体例等，尽早形成检察机关立法建议稿。

（文章来源：21世纪经济报道）